科学管理，促进青年志愿者扶贫接力计划实施规范化

景 临

中国青年志愿者扶贫接力计划是中国共青团自觉服务于党和政府的工作大局，服务于“科教兴国”和“八七扶贫攻坚计划”，组织城市青年为贫困地区提供教育、医疗、农业科技等志愿服务为主要内容的一项重要举措，是青年志愿者行动的进一步深化，也是全新的一种智力扶贫方式。自1996年10月开始实施以来，已经赢得了广大青年的积极响应，并得到了社会各界的广泛支持。同时中央领导同志也给予了充分肯定。2000年1月17日中共中央总书记、国家主席江泽民在杰出青年志愿者的来信上作出重要批示：“青年志愿者行动，是当代社会主义中国一项十分高尚的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德，是大有希望的事业。努力进行好这项事业，有利于在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风。希望你们在新的世纪里继续努力，发扬我国青年的光荣传统，不懈奋斗，不断创造，奋勇前进，为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献”。

青年志愿者运用自己的知识和特长，在文教、卫生、农业技术推广、企业管理等方面为贫困地区提供志愿服务，深受广大群众的热情欢迎，并引起了全社会对这一行动的关注与思考。两年的实践说明，青年志愿者扶贫接力计划顺应了社会发展的需要，体现了人民群众的愿望，用实际行动倡导了扶贫济困、助人为乐、无私奉献的新风正气，弘扬了中华民族的传统美德和时代精神。这一计划服务于贫困地区的人民群众，参与了当地的扶贫开发和教育、农业、卫生等事业，从而促进了当地经济社会的发展。同时，志愿者也给当地带去了新知识、新技术、新观念，促进了城乡文化的交流和现代文明的传播。这一计划的实施，架起了发达地区与贫困地区的桥梁，使更多的人关心和支持扶贫开发工作，促进了社会主义精神文明建设。

从另一个方面讲，青年志愿者扶贫接力计划是广大青年在艰苦的条件下锻炼成长、自我教育、提高为人民服务本领的有效途径。这不但实现了青年“服务社会、帮助他人、弘扬新风”的愿望，而且也帮助青年不断“完善自己”，帮助青年志愿者了解基层，了解农村，了解贫困地区，了解社会，认识国情，联系人民群众，从社会和服务对象那里得到了教育；培养了青年志愿者的优良品质，磨练了意志，陶冶了情操，提高了他们的思想道德素质；使青年志愿者发挥自身优势，学以致用，学用结合，增强了实践能力。

青年志愿者扶贫接力计划的实施，取得了可喜的成绩。但过去两年的实践只是一个良好的开端。青年志愿者扶贫接力计划的发展和深化需要有更高的要求，在完善活动机制的同时，用办事业的精神和方式推进工作，使其朝着制度化、规范化、科学化的方向发展。

一、注重活动程序的科学化，提高服务质量

对于青年志愿者扶贫接力计划，许多人都有一个不正确的认识，那就是凡是青年志愿者进行的工作，就肯定是高质量的，肯定能给贫困地区带去可喜的变化。然而，笔者认为，这种武断的说法其实是不负责任的。

应该肯定的是，绝大多数的青年志愿者是称职的。青年志愿者扶贫接力计划所坚持的自愿原则本身就客观上决定了志愿者必然是乐于奉献，不计较个人得失的。放弃城市的舒适生活来到贫困地区不仅要求志愿者有热情，更需要有勇气。经过这种考验，绝大多数志愿者自然拥有较高的思想境界和文化素质。但是，并不排除有少数人是怀有不正确的指导思想参加这一活动的，比如为了逃避以往生活和工作环境的不如意；为了争荣誉；甚至是为了游山玩水等等。在错误的思想指导下，肯定会导致错误的行为，就有可能给当地带来不好的影响。再者说，只有较高的思想境界和文化素质不一定能提供高质量的服务：缺乏经验、缺少耐心、不谦虚谨慎、与当地群众处理不好关系都有可能导致不良的结果。

由此可见，在进行青年志愿者扶贫接力活动过程中，如何排除上述这些不确定因素，是顺利推行这一活动的首要问题。也就是说，要努力促使活动程序的科学化，提高志愿者的服务质量。

（一）选点布点科学化

许多人有这样一个印象：贫困地区一定是缺乏人才的。事实上，这种观点并不全面：尽管总体上来看情况确实如此，但并不表示所有的单位都处于相同的条件下。随着“扶贫攻坚计划”的推行以及“两基”工作的深入开展，一些农村的基层单位有了长足的进步：学校里，教师的素质和数量大大提高、教学设施逐步完善、升学率也随之上升；在一些卫生院，也不再缺医少药，医疗条件有了很大改善；一些农业技术推广单位也得到了发展。尽管如此，由于资金的缺乏以及经济发展的不平衡，仍有相当多的基层单位条件依然艰苦。以贫困地区的农村学校为例：位于乡中心的中学以及小学条件相对较好，而各村的小学或是位置较为偏僻的中学条件就非常差了。那么在选点布点过程中，应本着怎样的指导思想呢？是锦上添花，还是雪中送炭？

对于这个问题，要从两个方面进行思考：第一，青年志愿者本身是渴望奉献、追求自我能力得到最大限度的发挥的。如果将志愿者安排在条件相对较好的单位，既不能实现磨练志愿者的目的，又不能让志愿者的作用发挥充分，相反给受援单位的教师和职工带来就业上的压力。总而言之，这样的作法就象是给志愿者调换了一个工作单位；第二，选点布点科学与否，最终取决于志愿者与受援单位的供需关系。派志愿者到最需要人才的地方去，才能实现满足供需关系的最优化。

基于上述两点认识，笔者认为：选点布点必须严谨认真，要注重雪中送炭，不要搞锦上添花。在选点布点时，要深入各单位调查了解，对人才需求情况进行全面的摸底，在相关部门的协助下，实事求是并尽可能使志愿者所学专业与受援单位急需专业人才的状况结合起来。这样才能既有利于充分发挥志愿者的才智又能真正解决人才缺乏的问题。

然而，真正做到供需吻合并不是一件容易的事，主要是因为没有一个判定是否急需人才的标准。以往的做法是先由某项所在地区的各单位报上计划，相关的机构再从中调查和筛选。这样的做法有两个漏洞：①不能保证所有急需人才的单位都能准确地反映情况。其中原因有很多，有的单位领导由于认识上的局限，认为只缺钱不缺人，有的并不理解青年志愿者扶贫接力计划的意思，还有的单位是由于客观条件所限，比如过于偏僻，甚至是没有得到通知等等；②相关机构在调查和筛选过程中，因为无标准可依，会出现遗漏或是误选。有些地方甚至为了确保“出成绩”，索性将点选在了“不能太好，又不能太差”的地方，从而偏离了青年志愿者扶贫接力计划的基本含义，“雪中送炭”也自然就谈不上了。

广西青年志愿者扶贫接力计划已经实施３年了，三批志愿者中从事支教工作的有４５名，其中有３７名志愿者被安排在了百色市各乡的中心中学，比如永乐中学、汪甸中学、阳圩中学、大楞中学、达江中学。这些学校原有的教职工有相当的数量，而且大部分都是师范大学或是师范专科学校毕业；学校配有化学、物理实验室、图书室、语音室以及电脑，相应的设施比较齐全；并且每年都有源源不断的新教师向学校输送。在这样的环境下，有些青年志愿者不得以被学校安排从事后勤工作或是学生纪律工作。这些工作其实并不需要高学历的人去做。这样不但没有达到扶贫的目的，相反造成人才资源的浪费，还给受援单位带来当地职工的就业压力。

总而言之，选点布点的科学化需要我们统一标准、周密调查、实事求是地筛选。只有这样才能处理好志愿者与受援单位的供需关系，提高服务质量。

（二）科学招募青年志愿者

应该肯定的是：绝大多数有勇气、有决心报名参加青年志愿者扶贫接力计划的人，都有较高的道德素质和文化水平。但是，不能排除有少数人是带有错误的思想报名的，比如为了逃避原工作单位的不顺心，为了游山玩水等等。另外，只有热情和勇气，没有健康的身体和对口的专业也是不行的。面对这些问题，只有做到科学招募，本着“宁缺勿滥”的思想才能使得青年志愿者活动顺利进行。

做到科学招募，笔者认为应该从三个方面着手：

１、招募过程中必须进行严格的体格检查和心理测验。贫困地区生活条件较差，业余生活贫乏，再加上教师、医生、技术员这些职业，需要很强的耐心和良好的情绪。所以说，没有健康的体格和心理，是无法胜任这些工作的。

２、由相关责任单位对报名者进行操行评定。这样的作法是对青年志愿者的道德素质做出的组织保证。虽然无法肯定原来表现好，就一定能成为合格的志愿者，但在原单位表现平平或是较差的人，则很难胜任青年志愿者工作。

３、招募专业对口并且师范学校毕业或是有教学经验的人为宜。教师、医生和农业技术员都是专业性极强的工作。在几批青年志愿者的招募中，支医和支农的志愿者基本上都是专业对口的，而支教的志愿者却并非如此。有的工业专业的志愿者成为了语文教师；有的化学专业的志愿者成为了历史教师；有的法律专业的志愿者成为了地理教师等等。虽然，这些志愿者在大学里都是优等生，但他们对所教的课程掌握的怎样呢？这等于说在用他们在高中所学到的知识去教初中生。要改变这一状况，需要我们在招募过程中做到有的放矢，也就是说，先要搞清楚受援单位需要什么专业的教师，再相应地进行招募。其次，教师的专业性非常强，一名好的教师必须具备除专业以外的相关知识，比如教师心理学、教师的职业道德规范等等。没有教学经验或没有经过师范培训的人很难达到这些要求。所以，我们应以招募师范学校毕业或是有教学经验的人为宜。

科学招募青年志愿者是一项非常复杂的工作，实施起来非常不易。但是，为保证这项活动的开展，只有高标准要求才能实现。随着青年志愿者扶贫接力计划的开展，社会各界更加关注，同时，提出的要求只会越来越高。严格把住招募这一关，实现科学招募才是走向成功的第一步。

（三）由受援单位对志愿者进行科学的上岗前培训和考核

之所以要进行上岗前培训和考核，是因为：①青年志愿者不熟悉当地的工作设备和服务对象。比如教师这个职业，要经过师范学校的培训，就业前要进行实习听课，写出实习报告，经过毕业考试，最后才能成为一所学校的教师。所有的这些工作都是为了让毕业生熟悉某单位的教学设施以及学生的条件。也只有这样才能使之成为合格的人民教师。而目前对于青年志愿者的培训和考核却比较薄弱，只是在各青年志愿者指导中心听几次课，到达服务点后就匆忙上岗。志愿者往往要摸索一段时间之后，才能走上正轨；②受援单位并不完全了解志愿者的能力。一个负责的领导是不会对自己不了解的人委以重任的。如果不由受援单位对志愿者进行科学的上岗前培训和考核，往往会造成工作安排上的失误。

同时笔者认为：科学的培训和考核，必须要做到多层次和具体性两个方面。所谓多层次，就是说由青年志愿者指导中心对志愿者进行宏观并具有指导性的教育，让青年志愿者明确所从事工作的严肃性和社会意义；明确自身必须具备的素质和工作的重点，并且认识到工作环境中的困难。然后由受援单位以实习的方式对志愿者进行全面的教育和考察，最后考试合格才能上岗。所谓具体性，就是说培训要针对具体的对象，特定的人群。要使志愿者对当地的情况有全面深入的了解。做到这两点，志愿者才能迅速进入情况，成为合格的教师、医生或是农业技术员。受援单位千万不能武断地认为，志愿者肯定合格，因而对志愿者的培训和考核敷衍了事。

二、加强对志愿者的管理，实现活动的制度化

青年志愿者扶贫接力计划的实施工作落到实处，必须制定切实可行的具体实施计划和工作制度并建立协调管理机构。明确协调管理机构及人员的职责、内容，做到分工明确、有章可循。在走向制度化的过程中，各级服务办公室应摆正自己的位置，处理好与志愿者的关系、志愿者与受援单位的关系。也就是说，在管理上应采取以服务单位管理为主，其它单位为辅的方式，而不能干预受援单位的管理工作。在完善对志愿者的管理机制工作中，以下几项制度应该予以重视：

１、受援单位评议制度 扶贫接力计划主要的目的就是把爱心奉献给需要帮助的人，为当地的社会发展做出贡献。所以，青年志愿者工作的好坏首先取决于受援单位的满意程度。其次，青年志愿者朝夕相处的是受援单位的工作人员，他们对志愿者的表现是最清楚的，也是最有发言权的。为了更客观、准确地把握志愿者的工作，建立受援单位的评议制度是最有效的。 评议制度应该分成几个层次：由党支部书记对志愿者做出操行评定，再由教研组或是医务组等主管专业技术的机构做出业务评议，最后还应有相应的群众评议。评议的次数不能过于稀少或是频繁，应根据各地的实际情况。一般说来，每个月评议一次，既不会加重受援单位的工作量，又能够及时地反映出志愿者的表现。

２、工作汇报制度 各个项目的青年志愿者服务办公室，除了要及时了解各受援单位的评议之外，还要安排青年志愿者定期对自己的工作进行汇报。这样做，可以及时掌握志愿者的思想状态、生活状况和工作表现。有些问题是受援单位和志愿者都没有办法解决的。及时地了解这些问题，尽量地给予帮助或是协调。 工作汇报应在每月和各半年进行，除此之外，工作和生活遇到问题或困难时，志愿者也应及时汇报。在汇报的方式问题上，一方面应以书面汇报为主，一方面应由服务办公室不定期地组织志愿者回市区召开“例会”，从而加深对志愿者的全面了解，并增进志愿者之间的相互沟通。

３、请假制度 青年志愿者扶贫接力计划要求志愿者忠于职守，履行义务，做好工作。但是，志愿者与社会的其它环境有着千丝万缕的联系。如果管理松散，就有可能使得志愿者利用正常工作时间处理私事并离开受援单位。这种现象最容易发生在那些没有坐班条件的学校。要防止这种现象的发生，规定严格的请假制度势在必行。对于确因有急事，离开工作岗位的，必须进行书面请假。请假时间在３天以内的，须经受援单位领导同意，并报到服务办公室备案；３天以上，７天以内，须先经受援单位领导同意，要报到服务办公室同意方可离开，并上报各省区的“青年志愿者行动指导中心”备案；请假７天以上，或离开省区的，须经受援单位、服务办公室及“指导中心”三级审批后方可离开。只有这样，才能做到防微杜渐，确保志愿者安心工作，保证志愿者的工作质量。

４、奖惩制度 在几批青年志愿者中，有过谭学智这样的“中国青年五四奖章”的获得者，也有过不负责甚至打骂学生以及与当地群众殴斗的人。对于一个志愿者来说 , 都希望得到一个最后的评价，是认同还是否定。欠缺奖励制度对于成绩卓著的志愿者来说是不公平的；欠缺惩罚机制对于受援单位是不负责任的，而且不利于青年志愿者队伍的净化。要本着治病救人的态度，适当地惩罚少数犯了错误的志愿者，有利于青年志愿者行动的良好发展。

青年志愿者扶贫接力计划是一个新事物，又是一个大课题，如何让它茁壮地成长，成为具有中国特色的一项伟大的事业，而不应仅仅只让它昙花一现。这是我们每个人都应认真思考的问题。高尚的事业召唤着有志青年聚集在“帮助他人、完善自己、服务社会、弘扬新风”的旗帜下，用真诚去“滋润平凡的岁月”，用心灵去“点燃希望的火种”。相信广大青年志愿者会再接再厉，将好事做实。 （作者系1999-2000团中央赴广西支教干部）